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做好放管扶 打造新引擎
发表时间：2015-04-35
企业注册资本条件放宽、工商登记准入门槛降低、手续更加便捷高效……
去年1月1日，昆山市启动商事制度改革以来，中小投资者的创业热情、发展活力得到有效激发，各类市场主体发展迅猛。2014年，全市新注册民营企业10944户，注册资本236.83亿元，同比分别增长40.33%、60.54%，民营企业增资1596户，增加注册资本134.85亿元；新设外商投资企业237户，注册资本9.27亿美元，同比分别增长23.44%、37.13%，外企增资169户，增加注册资本6.73亿美元。利好的商事制度改革吸引更多人走进了创业、创新、创富的门槛。
围绕市委、市政府关于“转型升级创新发展六年行动计划”的总要求，今年，昆山市市场监督管理部门将进一步发挥职能作用，积极推动大众创业和经济发展实现新跨越，着力在“放、管、扶”上下功夫求突破。
放：继续深化商事制度改革，营造宽松平等的准入环境
在去年商事制度改革取得明显成效的基础上，今年我们要进一步转变职能，简政放权，更好地激发市场活力。一是进一步推进登记注册制度便利化。开展企业名称登记管理的改革试点，本着不重名、不违反国家法律法规规定的原则，企业名称由企业自行选择。优化企业经营范围登记方式，除了国家特别需要批准的和一些特殊行业之外，由企业自行选择经营范围。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，扩大以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理的覆盖面，提高市场主体登记的信息化、便利化、规范化水平。二是推进市场准入管理模式的创新，进一步推进“先照后证”的改革，认真贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》和国务院、省政府关于工商登记前置改后置审批事项的相关通知精神，进一步推动企业信用信息的互联共享工作。三是积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，做到“一窗收件、数据共享、并联审批、核发一照。”整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。
管：积极探索加强事中事后监管新路径，营造公平竞争市场环境
探索建立新型监管体系，是建立良好市场秩序的关键，要创新监管理念，转变监管方式，完善监管机制，突出监管重点，努力维护规范有序的市场竞争秩序。一是要创新和转变监管理念，从过去的较多依靠事前审批转向加强事中、事后的监管。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督，政府部门监管”的理念，要按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，推动先照后证后的事中事后监管责任的落实。二是着力构建信用监管机制，建立以信用信息为中心的监管制度，通过企业的信息公示、公示信息的抽查，建立企业经营异常名录和黑名单制度，真正让失信的企业寸步难行，让守信者一路畅通，让信用创造财富。三是按照“宽进严管”的要求，建立“证照联动监管”机制，构建全市市场主体信用信息互联互通共享平台，依托市行政审批信息系统平台，实现全市市场登记信息“市级平台统一推送、市场监管部门统一告知、许可审批部门统一认领和反馈”的完整高效的运作体系。
扶：积极扶持小微企业的发展，营造大众创业的市场氛围
在昆山转型升级创新发展的征程中，既要有大企业的“顶天立地”，也需要有小微企业的“铺天盖地”，这不仅可以更好激发群众的创造力，带动就业，也有利于提高社会化协作配套水平。我们要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，采取切实有效措施，为小微企业发展创造良好环境。一是深入研究小微企业创设和发展中的问题，总结推广复制全国各地扶持小微企业发展的好的经验、好的做法，持续做好政策宣传解读，积极参与做好跟踪分析，政策制定和落实工作。二是按照“方便注册、规范有序”的原则，贯彻落实好我局已出台的《简化企业住所（经营场所）登记手续的若干意见》，便利小微企业创业创新。三是确保实现委托基层分局发照全覆盖，注册资本800万以下的民营企业都由基层分局核发《营业执照》（特殊行业除外）；确保基层分局登记注册窗口进驻各区镇便民服务中心。四是完善窗口建设，提升服务效能。进一步完善和落实两级窗口作风建设、工作协调机制、规章制度落实和矛盾化解机制等工作制度，加强窗口工作人员服务意识、服务本领、服务效能的培训，特别是要强化对新进人员的培训，使全体窗口工作人员做到业务精通、服务周到、优质高效。